中坪村一角

“30多年前,，這里曾是灰突突,、亂糟糟的普通山村，多虧了這部全民共商,、全民共守的村規(guī)民約,，將鄉(xiāng)親們擰成一股繩，用好鄉(xiāng)風(fēng)繪就出一幅團(tuán)結(jié)奮斗,、和諧發(fā)展的新畫(huà)卷,。”在位于村中心的法治文化廣場(chǎng)，中坪村黨委書(shū)記,、村委會(huì)主任黃森林指著一塊刻滿文字的石碑,，道出了該村治理有效、發(fā)展有力的“良方”,。

建章立制：

“小村規(guī)”破“大頑疾”

公墓區(qū)建設(shè)時(shí)的場(chǎng)景

清明將至,，歲歲思親。在?？悼h馬橋鎮(zhèn)中坪村剛剛落成的生態(tài)公墓區(qū),，翠柏環(huán)繞、花圃點(diǎn)綴,，村民們?nèi)齼蓛删墼趰湫碌哪贡?，拿出?zhǔn)備好的奠酒、供果和鮮花,，獻(xiàn)給長(zhǎng)眠于此的親人,。

農(nóng)田林地墳塋散布、焚紙燒香引發(fā)火災(zāi),、大辦白事攀比擺闊……這些殯葬陋習(xí),，曾經(jīng)是中坪村“兩委”頭疼的“老大難”問(wèn)題。然而隨著該村將移風(fēng)易俗的要求寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約,，情況很快得到了改善,。

“鄉(xiāng)村要美，美在文明,；民風(fēng)要正,，正在村規(guī)。喪葬祭祀的新風(fēng)能夠吹遍中坪,，都是它的功勞,。”黃森林翻開(kāi)不久前由全體村民表決通過(guò)的《中坪村紅白事操辦新規(guī)》，喪葬儀程,、祭祀規(guī)格,、墓區(qū)設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)一應(yīng)俱全,，“約定”如何執(zhí)行、違規(guī)如何懲處等內(nèi)容也仔仔細(xì)細(xì)寫(xiě)進(jìn)了條款,。

“散葬不好看,、大辦花銷(xiāo)多，其實(shí)大家也早就想把舊習(xí)改一改,，但具體怎么改,、改成一個(gè)怎樣的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就讓人犯了難,。”村民黃培軍說(shuō),。

村民大會(huì)商議村規(guī)民約

為了從根本上解決這一問(wèn)題，村“兩委”祭出“法寶”——以修訂村規(guī)民約為契機(jī),，深入走訪群眾,，廣泛征求意見(jiàn)，并將充分協(xié)商討論后的內(nèi)容形成可執(zhí)行的“條條框框”,，讓大家有“法”可依、有章可循,。

“制定科學(xué)有效的村規(guī)民約,，引導(dǎo)群眾共同參與管理，在相互監(jiān)督,、相互引導(dǎo)中遏制亂象,、整治痼疾是我們中坪村的優(yōu)良傳統(tǒng)。”黃森林告訴記者,，早在1991年,，時(shí)任中坪村黨支部書(shū)記的黃立杰便帶領(lǐng)村“兩委”集中梳理出賭博、占地,、盜伐等突出問(wèn)題,，有針對(duì)性地?cái)M定整治舉措，征求全體村民的意見(jiàn)后,，形成了該村第一部村規(guī)民約,。

“村規(guī)民約實(shí)施后，大家直觀了解到哪些事情該做,、哪些事情不該做,，心中有了標(biāo)尺，行為便有了規(guī)范,。”黃立杰說(shuō),，通過(guò)立規(guī)矩、劃底線,、明獎(jiǎng)懲,，村民們自覺(jué)自發(fā)對(duì)照村規(guī)民約“矯正”言行,，曾經(jīng)屢禁不止的惡習(xí)迅速“剎車(chē)”，許多鄉(xiāng)村管不好,、不好管的“頑瘴痼疾”迎刃而解,。

群眾大議事

曾經(jīng)無(wú)人打理的房前屋后修葺一新，“擠”在公路兩旁的農(nóng)田“后退半步”改種上花草,，賴(lài)在牌桌上的“懶漢”成了集體工程工地上的義務(wù)工……在村規(guī)民約的引導(dǎo)下,，村民們心往一處想、勁往一處使,，鄉(xiāng)村面貌和風(fēng)氣不斷改善,，喜人的變化讓大家進(jìn)一步認(rèn)可和支持村規(guī)民約，打通了從“要我改變”到“我要改變”的良性循環(huán),。

“借助村規(guī)民約的強(qiáng)大影響力,，殯葬陋習(xí)的整治迅速得到村民們的認(rèn)可支持，大家按照‘約定’,，有序遷移墳塋,、精簡(jiǎn)喪葬儀程、倡導(dǎo)文明祭祀,。”黃森林介紹,，與此同時(shí)，村集體還積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地建設(shè)生態(tài)公墓區(qū),，成立以老黨員、鄉(xiāng)賢為骨干的紅白理事會(huì)監(jiān)督引導(dǎo),，確保讓村民看得到變化,、摸得到實(shí)惠。

與時(shí)俱進(jìn)：

“新條款”引領(lǐng)“新風(fēng)尚”

民富村美的中坪

“時(shí)代在變,，村民對(duì)美好生活的向往和國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的要求也在不斷變化,。”黃森林說(shuō)，30多年來(lái),，中坪村緊跟國(guó)家大政方針,，結(jié)合工作實(shí)際和群眾意愿，先后6次對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行修訂,，更新條款內(nèi)容,，讓“自治法寶”更實(shí)用、更管用,。

改革前沿,，爭(zhēng)先起跑。2005年10月,，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),，提出了“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”的具體要求。次年1月,，經(jīng)過(guò)村民大會(huì)表決,，中坪村首次將“環(huán)境整治”納入村規(guī)民約，對(duì)村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行分片包保制,，引導(dǎo)村民自覺(jué)整治庭院,、公路和綠化帶的衛(wèi)生，探索建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)踐路徑,。

聚焦民生,，福利擴(kuò)面。2009年起,，國(guó)家開(kāi)始探索建立個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,。在深入領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,，中坪村對(duì)原有村集體福利政策進(jìn)行整合、拓展,，將“由村集體投資為持有農(nóng)業(yè)戶口、年滿40周歲的女性村民和45周歲的男性村民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”納入2013年7月新修訂的村規(guī)民約,，并對(duì)福利享有條件,、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定，更好地為村民生活“兜底”,。

人人參與,，人人負(fù)責(zé)

移風(fēng)易俗，引領(lǐng)風(fēng)尚,。隨著產(chǎn)業(yè)興盛,、收入提升，人情歪風(fēng)曾一度在中坪村盛行,，婚喪嫁娶,、生日喬遷事事操辦，不少村民每月“趕情”就要送上逾千元,，對(duì)“人情賬單”有苦難言,。為了剎住不良風(fēng)氣，中坪村連續(xù)多次對(duì)人情攀比,、大操大辦等問(wèn)題進(jìn)行整治,，并在村規(guī)民約修訂中逐步細(xì)化監(jiān)管機(jī)制,，推動(dòng)習(xí)俗走向健康文明。

……

翻開(kāi)2018年2月修訂的第七版村規(guī)民約,，記者發(fā)現(xiàn),，曾經(jīng)不足千字、僅20多個(gè)條款的“基本法”已擴(kuò)充為涵蓋13個(gè)領(lǐng)域30項(xiàng)重要事項(xiàng)的《村民管理合同》和囊括52條執(zhí)行規(guī)范的《村民自治章程》,，一條條“新規(guī)”猶如“風(fēng)向標(biāo)”,，指引著鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。

“除了將《中坪村紅白事操辦新規(guī)》納入新一版的村規(guī)民約,，村‘兩委’還計(jì)劃聚焦農(nóng)村土地管理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持、項(xiàng)目建設(shè)保障等熱點(diǎn),，問(wèn)計(jì)于民,、問(wèn)需于民，加快修訂完善村規(guī)民約,，讓治理質(zhì)效更上一層樓,。”黃森林表示。

潤(rùn)物無(wú)聲：

“好習(xí)慣”促成“好發(fā)展”

整潔美觀新農(nóng)村

車(chē)輛穿梭,、機(jī)械轟鳴,。走進(jìn)位于中坪村九組的湖北楚甲和豐礦業(yè)有限公司年處理60萬(wàn)噸中低品位磷礦石浮選項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，一派熱火朝天的繁忙景象,。

據(jù)了解,，該項(xiàng)目是中坪村落實(shí)全市“兩資三能”工程部署，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目,，建成投產(chǎn)后可年產(chǎn)約35萬(wàn)噸高品位磷礦石,，為村集體新增收入近千萬(wàn)元。

“在農(nóng)村建項(xiàng)目,，最難的便是選址征地,，但沒(méi)想到中坪村項(xiàng)目的落地出奇順利。”企業(yè)負(fù)責(zé)人張永建告訴記者,，預(yù)想中的糾紛拉扯并沒(méi)有發(fā)生,，被占土地的5戶農(nóng)戶僅領(lǐng)取了村集體發(fā)放的青苗補(bǔ)貼，便“零補(bǔ)償”騰出土地,，讓建設(shè)工期起碼縮短了1個(gè)月,。

有事大家商議，共建美好家園

“村興我榮,，村衰我恥,。無(wú)條件支持村里建設(shè)發(fā)展，是村規(guī)民約施行30多年來(lái),，村民養(yǎng)成的‘好習(xí)慣’,。”黃森林說(shuō),，村規(guī)民約守護(hù)了村民的權(quán)益、保障了集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，也在潤(rùn)物無(wú)聲中滋養(yǎng)了村民緊密團(tuán)結(jié),、愛(ài)村如家的“主人翁”意識(shí)，推動(dòng)了“自治”向“自覺(jué)”的轉(zhuǎn)變,。

“大河有水小河滿,。集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，受益的是我們自個(gè)兒,。按照村規(guī)民約里寫(xiě)的,，將田地交給村集體統(tǒng)一調(diào)配，我們放心,！”村民王成洋說(shuō),。

“村里修路建廠，村民不僅舉雙手支持,，還紛紛讓出家中菜地,、果園，甚至投工投勞加入其中,。得益于大家的支持,，村集體的事業(yè)也蒸蒸日上。”黃森林介紹,，2024年,，全村實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6億元，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1.6億元,，人均純收入突破3.7萬(wàn)元,，形成了強(qiáng)村富民的“中坪現(xiàn)象”。