仲春時節(jié)，三峽庫區(qū)水運航道迎來繁忙期,，一艘艘貨運船舶穿梭在長江干線,，“黃金水道”煥發(fā)勃勃生機。（視界網 彭強 攝）

湖北日報全媒記者 王婧 金凌云

3月1日是《中華人民共和國長江保護法》實施4周年,。

作為第一部流域立法,，長江保護法開創(chuàng)了我國建立流域治理體制的先河，也見證了一屆又一屆在鄂全國人大代表,、住鄂全國政協委員推進長江大保護的立法之路,。

從有法可依，到循法而治,。

如何深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn),？如何推進構建高水平保護治理新格局？如何更好發(fā)揮長江經濟帶的經濟,、社會,、環(huán)境功能？

代表委員們以一份份議案,、建議,、提案為長江大保護出謀劃策，齊心守護一江清水向東流,。

人大代表的聯名議案成為國家立法

“有必要提出制定長江保護法的議案”

2016年,，習近平總書記在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調,，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護,，不搞大開發(fā)。

“按照總書記提出的長江大保護的明確要求,，有必要提出制定長江保護法的議案,。”全國人大代表周洪宇說。

周洪宇代表長期關注水污染防治問題,。2017年,，十二屆全國人大五次會議上，周洪宇領銜提出《關于制定長江保護法的議案》,。

2018年,，周洪宇再次聯合30名代表提出《關于盡快制定長江保護法的議案》，呼吁加速推進立法工作,。

“當時全國人大規(guī)定,，人大代表提出涉及立法的議案，須附立法建議稿,，內含法律基本條款,。”周洪宇回憶，他召集湖北省專業(yè)領域的人大代表,、政協委員以及專家學者等,，組建起一支由法律、濕地,、航運,、水質等領域構成的立法隊伍，共同研究建議文本,。

議案寫道,，加大推進立法進程，由全國人大環(huán)資委牽頭組織起草工作,，建立立法起草研究聯席會議制度,，切實增強流域法律制度的科學性、合理性和可操作性,，關注各利益相關方的訴求表達,，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。

全國人大常委會將該議案列為重點督辦建議,。當年7月,，全國人大常委會在辦理建議中回復，制定長江保護法正式列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃,。

此后,，在每一次審議中,，周洪宇都會對草案文本提出意見建議。

2020年12月,，《中華人民共和國長江保護法》正式表決通過，于2021年3月1日起施行,。

“以代表之力推動國家立法,，這不僅是對習近平總書記關于長江經濟帶‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’重要指示的積極響應,，也是地處長江中游的在鄂全國人大代表們義不容辭的責任,。”周洪宇說。

從立法到執(zhí)法監(jiān)督的履職之路

“有回應,，真落實,，很受鼓舞”

長江流域生態(tài)環(huán)境保護，從來都不是一件“單打獨斗”的事情,。

《關于打造“電化長江”示范區(qū)推進長江航運綠色轉型的建議》《關于推動長江生態(tài)廊道建設的建議》《關于實施遷地保護長江江豚野化放歸國家工程的建議》《關于優(yōu)化綠色融資結構促進長江經濟帶綠色發(fā)展的建議》……

從綠色航運到生態(tài)廊道,，從水生物保護到綠色金融，不同行業(yè),、不同領域的人大代表,、政協委員們，立足崗位,、深入調研,，提出400余份有針對性的建議，協力共推長江大保護,。

去年3月,，十四屆全國人大二次會議期間，全國人大代表王瓊,、湯維建聯名提交了《關于推進區(qū)域協同立法深化行刑銜接 構筑長江流域生態(tài)環(huán)境保護法治屏障的建議》,。王瓊建議，行政主管部門和檢法機關加強聯系,，定期召開聯動會議,，深入推進長江及重要支流流域環(huán)境保護司法協作。

全國政協委員鄭軍的思考與王瓊的建議不謀而合,。在全國政協十四屆二次會議上,，鄭軍建議，構筑長江流域生態(tài)環(huán)境保護法治屏障,，推動強化江地協作,、區(qū)域協同、部門聯動,，“這樣有利于破解上下游不同步,、左右岸不同調難題,，變‘九龍治水’為‘握指成拳’。”

當年5月,，最高檢與生態(tài)環(huán)境部在宜昌市聯合召開檢察機關服務保障長江經濟帶高質量發(fā)展研討會,。王瓊、鄭軍等全國人大代表,、全國政協委員受邀參會,，共商深化檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協同，服務深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn),。

會上,，全國人大環(huán)資委、最高法,、國家發(fā)展改革委,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部,、水利部、農業(yè)農村部,、國家文物局,、長江水利委等有關部門負責同志詳細回應。

“我們的建議有回應,，真落實,，很受鼓舞。”鄭軍說,，在大家的齊心努力下,，長江的生態(tài)環(huán)境一定會越來越好。

高質量建議實現高質量辦理

“力求讓每一份建議提得準,、有深度,、能落地”

2月20日，全國人大常委會公布10個高質量辦理代表建議典型案例,。

“確保‘一泓清水永續(xù)北上’——水利部,、自然資源部凝心聚力辦理代表建議，用心用情用力守護好一庫碧水”,，是其中之一,。

2024年3月，十四屆全國人大二次會議期間,，聚焦南水北調水源地——丹江口庫區(qū)及其上游水質安全保障,，在鄂全國人大代表提出不少有針對性的建議：黃艷代表建議加快推進統(tǒng)一立法，李龍倜代表建議大力支持丹江口庫區(qū)庫濱帶治理項目,，繆小平代表建議重視水源區(qū)水質監(jiān)測及居民健康……

水利部,、自然資源部等主辦,、會辦單位高度重視。針對支持庫濱帶治理項目的建議,，水利部成立調研組赴湖北等地調研,，深入研究解決措施。

去年11月,，水利部印發(fā)《丹江口水庫岸線保護與利用規(guī)劃》,，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū),、控制利用區(qū)，同時對各功能分區(qū)提出明確管控要求,。

“建議必須有針對性,，辦理單位才能明確代表意見建議的實質重點，從而采取相應措施加以落實和解決,。”省人大常委會代表工作委員會負責同志說,，“力求讓每一份建議提得準、有深度,、能落地,。”

為提出有針對性的建議，全國政協委員胡仲軍多次走訪調研大九湖等湖北境內大小湖泊,。2023年,，全國政協十四屆一次會議上，他提交的《關于加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的建議》獲全國政協調研督辦,。

一份份“精準滴灌”的建議,，激起一聲聲有力度的回響，推動一項項政策落地,，編織成長江大保護的綠色網絡,。

關于加快制定長江保護法配套法規(guī)的建議，推動《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）》等配套政策出臺,。

關于完善長江流域生態(tài)補償機制的建議,，助力《關于全面推動長江經濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》制定。

關于南水北調中線工程后加強漢江中下游環(huán)境保護的建議,，被納入“第七屆環(huán)?？萍紕?chuàng)新發(fā)展高端論壇”成果清單，相關建議報送生態(tài)環(huán)境部參閱,。

2024年,，我省長江干流、漢江干流水質穩(wěn)定為優(yōu),，丹江口水庫連續(xù)10年保持在Ⅱ類及以上,；國控斷面水質優(yōu)良比例95.8%,，同比上升2.6個百分點，達到“十四五”以來最好水平,；長江流域橫向生態(tài)保護補償工作在全國處于領先水平,。

“建議從‘紙面’落到‘地面’，離不開提,、交,、辦、督各環(huán)節(jié)的有序對接,，這是踐行全過程人民民主的生動實踐,，是各方協作共同推動長江大保護的實際成效。”省政協提案委員會有關負責人說,。