新華社北京2月13日電
中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見
（2023年1月2日）
黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖,。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存,、不確定難預(yù)料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要,、不容有失,。黨中央認(rèn)為，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng),。要立足國情農(nóng)情,，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng),、科技裝備強(qiáng),、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng),、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,。
做好2023年和今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大精神,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，堅決守牢確保糧食安全,、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)。
一,、抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
（一）全力抓好糧食生產(chǎn),。確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn),、力爭多增產(chǎn),。全方位夯實糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地,、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ),，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,。開展噸糧田創(chuàng)建,。推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻,。支持開展小麥“一噴三防”,。實施玉米單產(chǎn)提升工程。繼續(xù)提高小麥最低收購價,，合理確定稻谷最低收購價,，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機(jī)制,。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模。逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍,。實施好優(yōu)質(zhì)糧食工程,。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。嚴(yán)防“割青毀糧”,。嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。推動出臺糧食安全保障法,。
（二）加力擴(kuò)種大豆油料,。深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。扎實推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植,，支持東北,、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆,。完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點,。統(tǒng)籌油菜綜合性扶持措施,，推行稻油輪作，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜,。支持木本油料發(fā)展,，實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，落實油茶擴(kuò)種和低產(chǎn)低效林改造任務(wù),。深入實施飼用豆粕減量替代行動,。
（三）發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動,。加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心,。加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè),。集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設(shè)施改造提升,。推進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級,。在保護(hù)生態(tài)和不增加用水總量前提下,，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),。鼓勵地方對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息,。
（四）構(gòu)建多元化食物供給體系。樹立大食物觀,，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系,，分領(lǐng)域制定實施方案,。建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。大力發(fā)展青貯飼料,，加快推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜。發(fā)展林下種養(yǎng),。深入推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，合理利用草地資源，推進(jìn)劃區(qū)輪牧,?？茖W(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè),。建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場,，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖,。培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè),。加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,，健全追溯管理制度,。
（五）統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè),。強(qiáng)化儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管,。落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控,。嚴(yán)格“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核,。完善棉花目標(biāo)價格政策,。繼續(xù)實施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)助政策。完善天然橡膠扶持政策,。加強(qiáng)化肥等農(nóng)資生產(chǎn),、儲運調(diào)控。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易作用,，深入實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略,。深入開展糧食節(jié)約行動，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損,，健全常態(tài)化,、長效化工作機(jī)制。提倡健康飲食,。
二,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（六）加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理,，實行部門聯(lián)合開展補(bǔ)充耕地驗收評定和“市縣審核,、省級復(fù)核、社會監(jiān)督”機(jī)制,，確保補(bǔ)充的耕地數(shù)量相等,、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降,。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，明確利用優(yōu)先序,，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測,，有序開展試點。加大撂荒耕地利用力度,。做好第三次全國土壤普查工作,。
（七）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù),，重點補(bǔ)上土壤改良,、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉,，健全長效管護(hù)機(jī)制,。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案,。加強(qiáng)黑土地保護(hù)和坡耕地綜合治理,。嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為,。強(qiáng)化干旱半干旱耕地,、紅黃壤耕地產(chǎn)能提升技術(shù)攻關(guān),，持續(xù)推動由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開發(fā)利用試點,。
（八）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。扎實推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò),。加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造,。實施一批中小型水庫及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建設(shè),。加強(qiáng)田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),。支持重點區(qū)域開展地下水超采綜合治理，推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水,。在干旱半干旱地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè),。強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理、中小河流治理,、山洪災(zāi)害防治,，加快實施中小水庫除險加固和小型水庫安全監(jiān)測。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。
（九）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),。研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測設(shè)施站網(wǎng)布局,，分區(qū)域,、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息。加強(qiáng)旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障,。健全基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和重點人獸共患病源頭防控。提升重點區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控水平,。
三,、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
（十）推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向,，構(gòu)建梯次分明,、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,，加快前沿技術(shù)突破,。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室、全國重點實驗室,、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性觀測實驗站（點）建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制,。
（十一）深入實施種業(yè)振興行動,。完成全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查,。構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價機(jī)制,。全面實施生物育種重大項目,，扎實推進(jìn)國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產(chǎn)高油大豆,、短生育期油菜,、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐,，有序擴(kuò)大試點范圍,，規(guī)范種植管理。
（十二）加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣,。加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備,、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用,。完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策,，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法，地方要履行法定支出責(zé)任,。
（十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)水肥一體化,，建立健全秸稈,、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物,、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗基地建設(shè)。健全耕地休耕輪作制度,。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治,。強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測制度,。出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例,。嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁期制度，實施好長江十年禁漁,，鞏固退捕漁民安置保障成果,。持續(xù)開展母親河復(fù)蘇行動，科學(xué)實施農(nóng)村河湖綜合整治,。加強(qiáng)黃土高原淤地壩建設(shè)改造,。加大草原保護(hù)修復(fù)力度。鞏固退耕還林還草成果，落實相關(guān)補(bǔ)助政策,。嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為,，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動,，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理,。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
（十四）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任,，確保不松勁、不跑偏,。強(qiáng)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測,。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶,，落實開發(fā)式幫扶措施,。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障,。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果,。
（十五）增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求,，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向,，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè),，不斷縮小收入差距,、發(fā)展差距。中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上,，重點支持補(bǔ)上技術(shù),、設(shè)施、營銷等短板,。鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),。深入開展多種形式的消費幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建,，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌,。財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項目要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民增收,。管好用好扶貧項目資產(chǎn),。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動,，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上,。持續(xù)運營好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項目。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用,。深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動,。在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補(bǔ)短板促振興重點項目,，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶,，更好發(fā)揮駐村干部,、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動,。
（十六）穩(wěn)定完善幫扶政策,。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價,。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減,，扎實做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持,。深化東西部協(xié)作,，組織東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與脫貧縣開展攜手促振興行動,，帶動脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),。持續(xù)做好中央單位定點幫扶，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系,。深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動,。研究過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。
五,、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十七）做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉,、向園區(qū)集中,，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò),，改造提升產(chǎn)地,、集散地、銷地批發(fā)市場,，布局建設(shè)一批城郊大倉基地,。支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng),，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通,。
（十八）加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系,，建設(shè)縣域集采集配中心,，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送,、即時零售等新模式,，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物,、文化體育,、旅游休閑,、養(yǎng)老托幼,、信息中介等生活服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng),。
（十九）培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,。支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè),。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃,。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級,。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式,，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地,。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平,。培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè),。
（二十）培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局,，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能,，增強(qiáng)重點鎮(zhèn)集聚功能。實施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程,。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū),、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè),。支持國家級高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
六,、拓寬農(nóng)民增收致富渠道
（二十一）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收,。強(qiáng)化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度,，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè),。促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,。維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益,。加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等建設(shè),。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例,。
（二十二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效,。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社,、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè),，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收,。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)行動,，大力發(fā)展代耕代種、代管代收,、全程托管等社會化服務(wù),，鼓勵區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,、提質(zhì)增效,、營銷增效。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗,，探索在農(nóng)民自愿前提下,，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題,。完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引,，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用,、退出的全過程監(jiān)管,。健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查,、項目審核和風(fēng)險防范制度，切實保障農(nóng)民利益,。堅持為農(nóng)服務(wù)和政事分開,、社企分開，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革,。
（二十三）賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益,。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán),，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán),，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利,。研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導(dǎo)意見,。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，切實摸清底數(shù),，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證,，加強(qiáng)規(guī)范管理,，妥善化解歷史遺留問題,，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點,，探索建立兼顧國家,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓,。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,、治理架構(gòu)科學(xué),、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機(jī)制,，探索資源發(fā)包,、物業(yè)出租、居間服務(wù),、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益,。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點示范。
七,、扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
（二十四）加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè),。堅持縣域統(tǒng)籌,，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界,。將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄,。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊,、搞大社區(qū),。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設(shè)用地,，優(yōu)先保障農(nóng)民居住,、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求,，出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南,。編制村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征,、地域特點和民族特色提升村莊風(fēng)貌,，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”,。實施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范,，建立完善傳統(tǒng)村落調(diào)查認(rèn)定、撤并前置審查,、災(zāi)毀防范等制度,。制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。
（二十五）扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,。加大村莊公共空間整治力度,，持續(xù)開展村莊清潔行動。鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果,，引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁,。加強(qiáng)農(nóng)村公廁建設(shè)維護(hù)。以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)周邊村莊為重點,，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,。推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置,。推進(jìn)廁所糞污,、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用,。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動,。
（二十六）持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理,，推動與沿線配套設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村一體化建設(shè),。推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，開展水質(zhì)提升專項行動,。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升,，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。支持農(nóng)村危房改造和抗震改造,，基本完成農(nóng)房安全隱患排查整治,，建立全過程監(jiān)管制度。開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)示范,。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動,，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,。落實村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè),，深入開展鄉(xiāng)村交通,、消防、經(jīng)營性自建房等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理攻堅,。
（二十七）提升基本公共服務(wù)能力,。推動基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平,。落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生,、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè),。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化,。提高農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力,。做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，層層壓實責(zé)任,，加強(qiáng)農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障,，最大程度維護(hù)好農(nóng)村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。優(yōu)化低保審核確認(rèn)流程,，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”,。深化農(nóng)村社會工作服務(wù),。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣日間照料,、互助養(yǎng)老,、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù),。實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃,，加強(qiáng)農(nóng)村未成年人保護(hù)工作，健全農(nóng)村殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系,，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員,。
八、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系
（二十八）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能,。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,。全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊,，強(qiáng)化派出單位聯(lián)村幫扶,。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治。持續(xù)開展市縣巡察,，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接,，強(qiáng)化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。對農(nóng)村黨員分期分批開展集中培訓(xùn),。通過設(shè)崗定責(zé)等方式,，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。
（二十九）提升鄉(xiāng)村治理效能,。堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責(zé)任,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能,，夯實村級基礎(chǔ)。全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶,、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,，全面落實“四議兩公開”制度,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制,。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐的基層治理平臺,。推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動,。依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為,。完善推廣積分制、清單制,、數(shù)字化,、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點,，組織開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,。
（三十）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育,，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話,、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動,。深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建,，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設(shè),，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動,。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。深入實施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程,，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用,。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。推動各地因地制宜制定移風(fēng)易俗規(guī)范,，強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用,，黨員、干部帶頭示范,，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領(lǐng)域突出問題專項治理,。推進(jìn)農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革,。
九、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新
（三十一）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制,。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,，壓實地方政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍,。支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金,。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制,，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施,，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。用好再貸款再貼現(xiàn),、差別化存款準(zhǔn)備金,、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放,，重點保障糧食安全信貸資金需求,。引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信用信息共享,。發(fā)揮多層次資本市場支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險+期貨”,。加快農(nóng)村信用社改革化險,，推動村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險,。
（三十二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè),。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，組織引導(dǎo)教育,、衛(wèi)生,、科技、文化,、社會工作,、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才,。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃,，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高培訓(xùn)實效,。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育,，深化產(chǎn)教融合和校企合作。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制,，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升,、職稱評定方面予以適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè),。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶,。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”,、“國培計劃”,，實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動,、青年人才開發(fā)行動,。
（三十三）推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，暢通城鄉(xiāng)要素流動,。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項,，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)市政,、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化,，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤,、由常住地供給機(jī)制。做好農(nóng)民工金融服務(wù)工作,。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源,，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體,、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體,，推動縣域供電、供氣,、電信,、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，有條件的地區(qū)推動市政管網(wǎng),、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸,。扎實開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
辦好農(nóng)村的事,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵在黨。各級黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,，把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農(nóng)”工作水平,。加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè),，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線,，多到基層、多接地氣,，大興調(diào)查研究之風(fēng),。發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”工作中兩難,、多難問題,，把握好工作時度效。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義,、官僚主義等問題,，切實減輕基層迎評送檢、填表報數(shù),、過度留痕等負(fù)擔(dān),，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農(nóng)民群眾辦實事上,。全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制,，堅持五級書記抓，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估,，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測,。制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃,，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接,，分階段扎實穩(wěn)步推進(jìn),。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心,、踔厲奮發(fā),、埋頭苦干，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn),。
