糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列硬措施,，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線,。同時(shí),，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非農(nóng)化”,、“非糧化”問題仍較突出,，耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨,。為加強(qiáng)耕地保護(hù)、提升耕地質(zhì)量,、完善占補(bǔ)平衡,，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一、總體要求

　　加強(qiáng)耕地保護(hù),、提升耕地質(zhì)量,、完善占補(bǔ)平衡，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，將耕地保護(hù)作為系統(tǒng)工程,，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”保護(hù),，尊重規(guī)律、因勢利導(dǎo),、因地制宜,、久久為功，充分調(diào)動各類主體保護(hù)耕地積極性,，提高耕地生產(chǎn)能力,，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，把牢糧食安全主動權(quán),，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)夯實(shí)糧食安全根基。

　　工作中要做到：

　　——堅(jiān)持量質(zhì)并重,。在保持耕地?cái)?shù)量總體穩(wěn)定前提下,，全力提升耕地質(zhì)量，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合,，真正把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,，切實(shí)做到數(shù)量平衡、質(zhì)量平衡,、產(chǎn)能平衡,，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣,、占整補(bǔ)散,。

　　——堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，采取“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地,，分級落實(shí)各級黨委和政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，整合監(jiān)管執(zhí)法力量,，形成工作合力,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”,。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn),。把耕地保護(hù)放在建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中考量，落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,。

　　——堅(jiān)持永續(xù)利用。處理好近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系,，推進(jìn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和可持續(xù)利用,，保持和提升耕地地力，既滿足當(dāng)代人的需要,，更為子孫后代留下更多發(fā)展空間,。

　　主要目標(biāo)是：落實(shí)新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，全國耕地保有量不低于18.65億畝,，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝,，逐步把永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田,；耕地保護(hù)責(zé)任全面壓實(shí)，耕地質(zhì)量管理機(jī)制健全,，耕地占補(bǔ)平衡制度嚴(yán)密規(guī)范,，各類主體保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性普遍提高,，各類耕地資源得到有效利用,，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為保障國家糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　二,、全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

　　（一）堅(jiān)決穩(wěn)住耕地總量,。逐級分解耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),，納入各級國土空間規(guī)劃，落實(shí)到地塊并上圖入庫,。各級黨委和政府要將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)作為必須完成的重大政治任務(wù),，確保耕地保護(hù)紅線決不突破。

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化耕地布局,。南方省份有序恢復(fù)部分流失耕地，遏制“北糧南運(yùn)”加劇勢頭,。各地要結(jié)合第三次全國土壤普查，開展土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評價(jià),，通過實(shí)施全域土地綜合整治,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)耕地恢復(fù)補(bǔ)充等措施,，統(tǒng)籌耕地和林地,、草地等其他農(nóng)用地保護(hù)。自然資源部要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門制定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法,，推動零星耕地和永久基本農(nóng)田整合調(diào)整,，促進(jìn)集中連片。

　?。ㄈ﹪?yán)格開展耕地保護(hù)責(zé)任考核,。全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，國家每年對省級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核,，對突破耕地保護(hù)紅線等重大問題實(shí)行“一票否決”,，嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé),。省級黨委和政府對本省域內(nèi)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé),，對省域內(nèi)各級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。

　　三,、全力提升耕地質(zhì)量

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。出臺全國逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案,，明確建設(shè)內(nèi)容,、投入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先序，健全與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)的保障機(jī)制，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度,。開展整區(qū)域建設(shè)示范,，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū),、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí),、群眾參與機(jī)制，加強(qiáng)考核評價(jià),，對因不履行或者不正確履行職責(zé)而未完成年度建設(shè)任務(wù)的地方依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé),。建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，完善工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法手段,，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建一畝成一畝,。各地要健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，合理保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善管護(hù)措施,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一納入全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺,，嚴(yán)禁擅自占用，確保各地已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不減少,。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)耕地灌排保障體系建設(shè)?？茖W(xué)編制全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌水土資源條件，推進(jìn)灌溉面積增加,。結(jié)合推進(jìn)國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程,，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū),。加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造,，配套完善灌排工程體系，提高運(yùn)行管護(hù)水平,。嚴(yán)格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源,、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償制度。

　?。?shí)施黑土地保護(hù)工程,。統(tǒng)籌推進(jìn)侵蝕溝治理,、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肥沃耕層構(gòu)建等綜合治理,，加強(qiáng)黑土地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè),。完善黑土地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)工程實(shí)施評估和成效監(jiān)測,。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化黑土地保護(hù)范圍,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。依法落實(shí)地方黑土地保護(hù)主體責(zé)任,。健全部門協(xié)同機(jī)制,，統(tǒng)籌政策措施、資金項(xiàng)目等,，形成保護(hù)合力,。依法嚴(yán)厲打擊整治破壞黑土地等違法犯罪行為。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)退化耕地治理,。實(shí)施酸化等退化耕地治理工程。對酸化,、潛育化等退化耕地,，通過完善田間設(shè)施、改良耕作制度,、培肥耕作層、施用土壤調(diào)理物料等方式進(jìn)行治理,。加快土壤酸化重點(diǎn)縣全域治理,。對沙化、風(fēng)蝕,、水蝕耕地開展綜合治理,，防治水土流失。

　?。ò耍┳ズ名}堿地綜合改造利用,。全面摸清鹽堿地資源狀況，建立鹽堿耕地質(zhì)量監(jiān)測體系,。實(shí)施鹽堿耕地治理工程,，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加強(qiáng)耕地鹽堿化防治,。梯次推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā),。堅(jiān)持“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，培育推廣耐鹽堿品種和鹽堿地治理實(shí)用技術(shù),。

　?。ň牛?shí)施有機(jī)質(zhì)提升行動。制定實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動方案，改良培肥土壤,，提升耕地地力,，確保耕地有機(jī)質(zhì)只增不減。加快推廣有機(jī)肥替代化肥,，推進(jìn)畜禽糞肥就地就近還田利用等用地養(yǎng)地措施,。建立耕地有機(jī)質(zhì)提升標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)示范引領(lǐng),。

　?。ㄊ┩晟聘刭|(zhì)量建設(shè)保護(hù)制度。加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法,。完善耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)制度,，建立統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn),、指標(biāo),。每年開展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價(jià)，每5年開展耕地質(zhì)量綜合評價(jià),，適時(shí)開展全國土壤普查,。建立健全國家、省,、市,、縣四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制,，中央和地方財(cái)政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障,。

　　四、改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度

　?。ㄊ唬└母镎佳a(bǔ)平衡管理方式,。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹,、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理,。補(bǔ)充耕地堅(jiān)持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔的原則,，自然保護(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止新開墾耕地，嚴(yán)重沙化土地,、嚴(yán)重石漠化土地,、重點(diǎn)沙源區(qū)、沙塵傳輸通道,、25度以上陡坡,、河湖管理范圍及重點(diǎn)林區(qū),、國有林場等區(qū)域原則上不作為補(bǔ)充耕地來源。改進(jìn)占補(bǔ)平衡落實(shí)方式,，各類實(shí)施主體將非耕地墾造,、恢復(fù)為耕地的，符合規(guī)定的可作為補(bǔ)充耕地,。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”,，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡前提下，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限,，對違法建設(shè)相應(yīng)凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo),。自然資源部要會同有關(guān)部門制定完善耕地占補(bǔ)平衡管理配套政策。

　?。ㄊ┩晟普佳a(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制,。建立占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，國家管控各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）耕地總量，確保不突破全國耕地保護(hù)目標(biāo),；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加強(qiáng)對省域內(nèi)耕地占用補(bǔ)充工作的統(tǒng)籌,，確保年度耕地總量動態(tài)平衡,；市縣抓好落實(shí)，從嚴(yán)管控耕地占用,，補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)耕地,。各省（自治區(qū),、直轄市）要將補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)一納入省級管理平臺，規(guī)范調(diào)劑程序,，合理確定調(diào)劑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格管控調(diào)劑規(guī)模，指標(biāo)調(diào)劑資金納入預(yù)算管理,。堅(jiān)決防范和糾正單純追求補(bǔ)充耕地指標(biāo),、不顧自然條件強(qiáng)行補(bǔ)充的行為。生態(tài)脆弱,、承擔(dān)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)地區(qū)的國家重大建設(shè)項(xiàng)目,，由國家統(tǒng)籌跨省域集中開墾，定向支持落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)對補(bǔ)充耕地主體補(bǔ)償激勵(lì),。各類非農(nóng)建設(shè)、造林種樹,、種果種茶等占用耕地的,，必須落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，沒有條件自行補(bǔ)充的,，非農(nóng)建設(shè)要按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),。各省（自治區(qū),、直轄市）要結(jié)合實(shí)際,，分類分主體制定耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)調(diào)整，統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè),。各地可對未占用耕地但已實(shí)施墾造或恢復(fù)耕地的主體給予適當(dāng)補(bǔ)償,。

　　（十四）健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同自然資源部出臺補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法,，完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化剛性約束,。墾造和恢復(fù)的耕地要符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求,，達(dá)到適宜耕作、旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且集中連片,、可長期穩(wěn)定利用，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不得用于占用耕地的補(bǔ)充,。完善補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù),、再評價(jià)機(jī)制，把補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金納入占用耕地成本,。補(bǔ)充耕地主體要落實(shí)后續(xù)培肥管護(hù)責(zé)任,，持續(xù)熟化土壤、培肥地力,。

　　五,、調(diào)動農(nóng)民和地方保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性

　?。ㄊ澹┨岣叻N糧農(nóng)民收益,。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格,、補(bǔ)貼,、保險(xiǎn)政策。推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展,，實(shí)施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，提高生產(chǎn)效率,，增加糧食種植比較收益，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性,。

　?。ㄊ┙∪乇Ｗo(hù)和糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)支持力度,，充分調(diào)動地方抓耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)的積極性,，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力,。實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對耕地保護(hù)任務(wù)缺口省份收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，對多承擔(dān)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的省份給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),。

　　（十七）加強(qiáng)撂荒地治理利用,。以全國國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，結(jié)合實(shí)地核查，摸清撂荒地底數(shù),，分類推進(jìn)治理利用,。綜合采用土地托管、代種代耕,、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等措施,，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

　　六,、積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源

　?。ㄊ耍┏浞掷梅歉刭Y源發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)科技研發(fā)和生產(chǎn)投資,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè),，在具備水資源條件的地區(qū)探索科學(xué)利用戈壁、荒漠等發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),，強(qiáng)化大中城市現(xiàn)代化都市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),。

　　七、強(qiáng)化保障措施

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持正確政治方向,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到耕地保護(hù)工作全過程各方面,。各級黨委和政府要承擔(dān)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、發(fā)展改革,、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境,、水利,、林草等部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)同配合。各地區(qū)各有關(guān)部門可按照本意見精神,，結(jié)合實(shí)際制定配套文件并抓好貫徹落實(shí),。

　　（二十）嚴(yán)格督察執(zhí)法,。建立健全耕地保護(hù)“長牙齒”硬措施工作機(jī)制,，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。強(qiáng)化國家自然資源督察,，督察地方落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任,，不斷提升督察效能。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、督察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì),、組織人事等部門貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)干部監(jiān)督,，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),；加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)等的協(xié)作配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與行政審判,、刑事司法工作的銜接,，統(tǒng)一行政執(zhí)法與司法裁判的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮公益訴訟,、司法建議等作用,。耕地整改恢復(fù)要實(shí)事求是，尊重規(guī)律,，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，適當(dāng)留出過渡期，循序漸進(jìn)推動,。

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好耕地保護(hù)法律政策宣傳解讀,。暢通社會監(jiān)督渠道,，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會樹立嚴(yán)格保護(hù)耕地意識,，營造自覺主動保護(hù)耕地的良好氛圍,。

　?。ㄐ氯A社北京9月24日電）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2024年09月25日 01 版）

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