中共當陽市委 當陽市人民政府關于更大力度促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

（2019年1月30日）

為更大力度促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神及黨中央、國務院決策部署,，按照省委,、省政府和宜昌市委、市政府工作要求,，結合當陽實際,，提出如下意見。

一,、全面落實稅收優(yōu)惠政策,。落實國家出臺的增值稅改革、小微企業(yè)免征增值稅、小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅,、科技型中小企業(yè)研發(fā)費加計扣除,、創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠、城鎮(zhèn)土地使用稅及房產(chǎn)稅困難性減免等政策,。降低地方教育附加費征收率和殘疾人就業(yè)保障金標準上限,。積極落實省關于制造業(yè)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅、貨運車輛車船稅等稅收優(yōu)惠政策,。加大對企業(yè)納稅貢獻獎補力度,，對年度納稅額首次過億元（含1億元）的工業(yè)企業(yè)，獎補100萬元,，對納稅額再次過億元且超過歷史最高紀錄的工業(yè)企業(yè)獎補50萬元,；對年度納稅額首次過千萬元（含1千萬）的工業(yè)企業(yè)一次性獎補20萬元；對年度納稅額同比增加額超過500萬元（含500萬元）的工業(yè)企業(yè),，按增加額的0.5%予以獎補,，最高獎補10萬元。（牽頭單位：市財政局,；責任單位：市稅務局）

二,、降低涉企行政事業(yè)性收費。全面實行涉企收費“一張清單”制度,，全面落實省定涉企行政事業(yè)性“零收費”政策,。社會保險費征收職能移交期間，維持現(xiàn)有費基,、費率不變,，嚴禁自行對企業(yè)社保欠費進行集中清繳，確?？傮w上不增加企業(yè)繳費負擔,。對符合條件的困難企業(yè)，經(jīng)批準可暫緩繳納一定期限的社會保險費,。落實國家延長階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限等規(guī)定,，允許企業(yè)在規(guī)定基數(shù)5%至12%范圍內(nèi)實行差異化繳存。大幅提高小微企業(yè)工會經(jīng)費返還比例,。取消征地服務費,、礦產(chǎn)資源儲量評審收費。對新開辦企業(yè)免費發(fā)放印章,。對制造業(yè)企業(yè)推行以政府購買服務方式進行施工圖審查,。市級行政審批中介服務事項，實行“誰委托,、誰付費”。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市發(fā)改局,、市公安局,、市財政局、市人社局,、市國土資源局,、市住建局、市工商局,、市總工會,、市稅務局、宜昌住房公積金管理中心當陽營業(yè)部）

三,、降低用地成本,。對產(chǎn)業(yè)用地指導目錄中的鼓勵類工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時,，以最高年期出讓的,，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價的70%執(zhí)行。工業(yè)用地若實行租賃,、先租后讓,、彈性年期出讓等方式供應，土地使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地價款,。企業(yè)“零增地技改”,，不再增收土地出讓金和城市基礎設施配套費。對容積率大于1.2的多層標準廠房竣工驗收后,，經(jīng)市人民政府同意,，在不改變功能和土地用途前提下，可按幢,、層,、間等有固定封閉界線的區(qū)域進行分割登記。在符合規(guī)劃,、不改變用途的前提下,，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房，或在確保安全的前提下增加原廠房層數(shù),，對新增的工業(yè)廠房不再增收土地價款,。對利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋從事眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意,、康養(yǎng)（非營利性）等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,，其土地權證上的用途和使用權人不作變更，不收取土地用途價差,。（牽頭單位：市國土資源局,；責任單位：市經(jīng)信局,、市民政局、市住建局,、市文體新廣局,、開發(fā)區(qū)管委會）

四、降低物流成本,。嚴格落實省委,、省政府降低物流成本政策措施，全面落實道路運輸,、客貨并舉,、“綠色通道”等減免政策，降低社會物流成本,。金沙收費站對運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費,；對購買月票的貨車通行費優(yōu)惠20%。深入推進簡政放權,，將機動車綜合性能檢測,、汽車租賃、機動車維修由行政許可改為備案制,。加快物流市場主體培育,，穩(wěn)步推進重點物流項目建設，加快建立農(nóng)村交通物流服務網(wǎng)絡,，促進物流市場快速發(fā)展,。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改局,、市經(jīng)信局,、市財政局、市建投集團）

五,、降低用能成本,。全面取消普通客戶設計審查和中間檢查環(huán)節(jié)，對高,、低壓客戶報裝接電環(huán)節(jié)分別減至4個,、3個，10千伏,、400伏非居民客戶平均接電時間分別減至80天,、30天。支持符合條件的民營企業(yè)積極申報參與全省電力市場化交易,。清理規(guī)范非直抄用電收費行為,，依法查處不執(zhí)行目錄電價、價外加價,、捆綁收費,、擅自分攤費用等違規(guī)行為,。支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，降低企業(yè)用氣價格,。對冬季工業(yè)企業(yè)用氣價格給予適當補貼,。對工業(yè)企業(yè)實施差別水價,，鼓勵供水企業(yè)對我市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和節(jié)水型工業(yè)企業(yè)給予價格優(yōu)惠,。推動建立煤（天然氣）熱價格聯(lián)動機制，加快推進工業(yè)園區(qū)集中供熱,。（牽頭單位：市發(fā)改局,；責任單位：市經(jīng)信局、市財政局,、市住建局,、國網(wǎng)當陽供電公司、市中燃公司,、市自來水公司）

六,、引導金融機構加大信貸投放力度。建立民營及小微企業(yè)金融服務監(jiān)測考核機制,，引導金融機構加大對民營經(jīng)濟發(fā)展支持力度,。對暫遇困難但有市場前景和競爭力的民營企業(yè)，不盲目抽貸,、斷貸和壓貸,。市財政分期籌措3億元支持市級融資擔保體系建設，用于建立風險分擔資金池,、保費補貼及資本金持續(xù)補充機制,，引導融資擔保機構重點面向民營、小微企業(yè)開展融資擔保業(yè)務,，促進民營,、小微企業(yè)每年新增貸款不低于全部貸款增幅。組織開展金融培育服務民企專項活動,，力爭三年時間培育新的民營,、小微信貸主體100家，新增民營及小微企業(yè)貸款15億元以上,。鼓勵銀行開展無形資產(chǎn)抵押質(zhì)押貸款業(yè)務,，支持符合條件的小微企業(yè)辦理應收賬款融資、無還本續(xù)貸等業(yè)務,。（牽頭單位：市政府金融辦,；責任單位：市經(jīng)信局、市財政局,、人行當陽市支行,、當陽銀監(jiān)辦）

七,、擴大直接融資規(guī)模。對在滬深證券交易所或香港H股首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)獎補400萬元,，在“新三板”成功掛牌融資的最高獎補100萬元,。對其他經(jīng)營主體在我市通過境外市場成功上市，且所募集資金70%以上投資我市的,，一次性獎補200萬元,。對上市公司、“新三板”掛牌企業(yè)股權再融資的,，分別按募集資金規(guī)模的5‰,、1%給予獎補，單個企業(yè)獎補金額上限分別為100萬元,、50萬元,。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行債務融資工具。建立上市后備企業(yè)幫扶工作機制,。（牽頭單位：市政府金融辦,；責任單位：市經(jīng)信局、市財政局,、人行當陽市支行,、當陽銀監(jiān)辦）

八、加大財政及政府性基金支持力度,。用好用活中小企業(yè)應急周轉(zhuǎn)資金,，幫助企業(yè)實現(xiàn)信貸周轉(zhuǎn)、化解“三角債”,。優(yōu)化財政性資金存款辦法,，引導商業(yè)銀行加大對民營經(jīng)濟的支持力度。發(fā)揮當陽市同創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金作用,，整合5億元以上資金助力民營及小微企業(yè)發(fā)展,。積極幫助上市公司爭取省級紓困基金。（牽頭單位：市財政局,、市政府金融辦,；責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局,、人行當陽市支行,、當陽銀監(jiān)辦、市建投集團）

九,、放開市場準入,。除國家統(tǒng)一的市場準入負面清單外，對民間資本和民營企業(yè)設置的附加條件,、歧視性條件和準入門檻一律取消,。建立合理投資回報機制,，每年推出一批高質(zhì)量項目吸引民間資本參與。梳理政府對企業(yè)失信事項,，依法依規(guī)限期解決,。清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，建立臺賬,、限時清零,。（牽頭單位：市發(fā)改局；責任單位：市審改辦,、市經(jīng)信局,、市人社局、市財政局,、市衛(wèi)計局、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市政務服務中心管理辦）

十、優(yōu)化辦事流程,?？v深推進“四多合一”，加快推進企業(yè)投資項目審批告知承諾,、標準地出讓,、先建后驗、局長駐窗等改革,，確保實現(xiàn)企業(yè)注冊登記3個工作日,、不動產(chǎn)登記5個工作日、建設項目審批50個工作日完成的“3550”改革目標,。（牽頭單位：市審改辦,、市政務服務中心管理辦；責任單位：市發(fā)改局,、市國土資源局,、市住建局、市環(huán)保局,、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局、市智慧辦）

十一,、發(fā)揮政府采購政策功能,。對預算金額在50萬元以下的政府采購項目，專門面向中小微企業(yè)采購,。對非專門面向中小微企業(yè)的政府采購項目,，分別按照中,、小、微企業(yè)投標報價的6%,、8%,、10%比例扣除后參與評審。對小微企業(yè)與大中型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參與非專門面向中小微企業(yè)的政府采購項目,，其合同金額占總金額30%以上的,，按照聯(lián)合體投標報價的3%比例扣除后參與評審。（牽頭單位：市財政局,；責任單位：市政務服務中心管理辦）

十二,、培育壯大市場主體。建立完善企業(yè)梯級培育機制,，對新進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè),，分別一次性獎補5萬元,、2萬元、2萬元,。對年營業(yè)收入增幅達到20%以上的規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè),，一次性獎補2萬元；對納入全省服務業(yè)“五個一百工程”的重點企業(yè),，一次性獎補5萬元,。各鎮(zhèn)（辦事處）及有企業(yè)發(fā)展任務的市直部門，每凈增1家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),、限額以上批零住餐企業(yè),、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)，獎補工作經(jīng)費2萬元,。嚴格執(zhí)行《市人民政府關于加快建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（當政發(fā)〔2017〕8號）,，支持本地建筑企業(yè)發(fā)展。對獲得“魯班獎”和國家優(yōu)質(zhì)工程獎的企業(yè),，分別一次性獎補50萬元,、10萬元；對獲得“楚天杯”的企業(yè),，一次性獎補10萬元,。支持民營企業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展，每年對重點企業(yè)總部予以獎補,。對新引進總部和重大項目在資源配置,、要素保障等方面采取“一企一策”“一事一議”的方式給予扶持。（牽頭單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局,、市住建局,、市服務業(yè)辦；責任單位：市財政局）

十三,、支持民營企業(yè)技術改造和創(chuàng)新,。嚴格執(zhí)行《當陽市工業(yè)技術改造及轉(zhuǎn)型升級專項資金管理暫行辦法》（當政辦發(fā)〔2018〕21號），連續(xù)三年每年設立3000萬元技術改造和轉(zhuǎn)型升級專項資金支持民營企業(yè)技改,。對民營科技型企業(yè)牽頭新組建或新認定的國家級,、省級工程技術中心、重點實驗室,、企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺,，分別獎補30萬元、10萬元,。對新認定的國家高新技術企業(yè)獎補10萬元,。對當年新增建成投入營運的孵化（加速）器，按每平方米10元的標準給予獎補,。對新認定的國家,、省級孵化（加速）器，分別獎補30萬元,、10萬元。對主導制（修）訂一項國際標準,、國家標準,、行業(yè)標準、省地方標準的單位,，對產(chǎn)品標準分別獎補30萬元,、20萬元、10萬元,、5萬元,；對產(chǎn)品標準以外的其他技術標準按照產(chǎn)品標準獎補金額的50%予以獎補。對獲得國內(nèi)外發(fā)明專利的給予獎補,。對獲得國家地理標志產(chǎn)品的,，每件獎補10萬元。（牽頭單位：市經(jīng)信局,、市科技局,、市質(zhì)監(jiān)局；責任單位：市發(fā)改局,、市財政局,、市農(nóng)業(yè)局、市科協(xié)）

十四,、支持民營企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)合作,。對在新興市場,、“一帶一路”國家舉辦或參加會展的企業(yè)，給予一定資金支持,。組織民營企業(yè)參加各類國際經(jīng)貿(mào)活動,，開拓國際市場。擴大出口信用保險規(guī)模,，確保小微企業(yè)投保出口信用保險覆蓋率達到100%,。引導民營企業(yè)發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務試點,、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài),。加大外貿(mào)出口企業(yè)培育獎補力度。對新增加的外貿(mào)出口企業(yè)（當年外貿(mào)出口額不低于10萬美元）,，一次性獎補企業(yè)2萬元,，獎補企業(yè)所屬鎮(zhèn)（辦事處）、市直部門工作經(jīng)費1萬元,。對年度出口額首次超過1000萬美元,、2000萬美元、5000萬美元的企業(yè)分別獎補10萬元,、20萬元,、30萬元。以上年度出口額為基數(shù),，企業(yè)年度出口額超基數(shù)的,，對基數(shù)部分按1美元獎補0.01元人民幣的標準予以獎補，對超基數(shù)部分按1美元獎補0.03元人民幣的標準予以獎補,；企業(yè)年度出口額低于基數(shù)的,，按年度出口額1美元獎補0.01元人民幣的標準予以獎補。企業(yè)獎補總額經(jīng)測算低于5000元的,，不予兌現(xiàn),。對有出口業(yè)績的鎮(zhèn)（辦事處）和市直部門，按年度實際出口額予以獎補,。出口額達200萬美元的,，獎補工作經(jīng)費1萬元；出口額達500萬美元的,，獎補工作經(jīng)費2萬元,；出口額達1000萬美元的，獎補工作經(jīng)費3萬元,。（牽頭單位：市經(jīng)信局,；責任單位：市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局）

十五、鼓勵企業(yè)加強品牌建設,。對獲得“中國質(zhì)量獎”的企業(yè),，獎補100萬元；獲得提名獎的,，獎補50萬元,。對獲得“長江質(zhì)量獎”的企業(yè)，獎補50萬元,；獲得提名獎的,，獎補20萬元。對獲得中國馳名商標的企業(yè),，一次性獎補50萬元,；對獲得湖北名牌產(chǎn)品的企業(yè)，獎補10萬元,，復評的獎補5萬元,；對首次獲得地理標志證明商標的企業(yè)，獎補5萬元,；對首次獲得“兩品一標”（農(nóng)產(chǎn)品地理標志,、有機食品認證、綠色食品認證）的,，每證獎補2萬元,；對首次核準注冊的集體商標和證明商標每件獎補1萬元；對首次核準注冊的國際商標,，每件商標每個國家（地區(qū)）獎補0.2萬元,；對首次核準注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標每件獎補0.1萬元。對服務辦理精品名牌的市直部門,，每服務辦理1個“中國質(zhì)量獎”、“中國馳名商標”,，各獎補工作經(jīng)費5萬元,。（責任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局,、市農(nóng)業(yè)局）

十六,、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對新認定為國家級,、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的,，分別獎補50萬元、5萬元,；對建立國家級,、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范點、農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地（示范場）的,，分別獎補10萬元,、5萬元；對認定為國家級,、省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社的,，分別獎補5萬元、3萬元,；對新認定的省級示范家庭農(nóng)場,，獎補2萬元。每年對各鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況進行考核,，對考核結果排名前兩名的鎮(zhèn)（辦事處）各獎補工作經(jīng)費3萬元,；對排名第三至第五名的鎮(zhèn)（辦事處）各獎補工作經(jīng)費2萬元。（責任單位：市委農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)局）

十七、大力弘揚企業(yè)家精神,。大力宣傳愛國敬業(yè),、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、回報社會的民營企業(yè)和企業(yè)家先進典型,。積極推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家參選各級黨代表、人大代表,、政協(xié)委員,。積極推薦有突出貢獻的民營企業(yè)家參與勞動模范、五一勞動獎章,、青年五四獎章等榮譽稱號評選活動,。對全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有突出貢獻的企業(yè)或企業(yè)家授予“當陽市推動發(fā)展工作先進集體或先進個人”。提升民營企業(yè)家素質(zhì)和能力,，每年選派一批優(yōu)秀民營企業(yè)家或企業(yè)經(jīng)營管理人才外出考察,、學習培訓。（牽頭單位：市委辦,、市政府辦,；責任單位：市委組織部、市委宣傳部,、市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市人社局、市經(jīng)信局,、市總工會,、團市委,、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)）

十八,、營造企業(yè)人才成長環(huán)境,。加強民營企業(yè)新生代企業(yè)家、優(yōu)秀專業(yè)技術人才,、技能人才培養(yǎng),，深入實施“沮漳英才工程”“我選湖北·愛上宜昌·建功當陽”“技能人才培養(yǎng)計劃”。支持民營企業(yè)建設市級高技能人才工作站和技能大師工作室,，鼓勵指導民營企業(yè)建立博士后科研工作站,，對批準設立的博士后創(chuàng)新崗位進行申報資助。建立民營企業(yè)經(jīng)營管理人才職稱評審“綠色通道”,。精準對接企業(yè)用工需求,，開展“訂單式”培訓，鼓勵有條件的企業(yè)自主開展技能培訓并給予相應補貼,。（牽頭單位：市委組織部,、市人社局；責任單位：市經(jīng)信局,、市教育局,、市科技局、市工商聯(lián)）

十九,、構建親清新型政商關系,。各級領導干部要勇于擔當、積極作為,、靠前服務,，坦蕩同民營企業(yè)接觸、真誠同民營企業(yè)家交往,。深化“千名干部進千企”服務活動,，完善黨政領導干部與民營企業(yè)家懇談會制度、聯(lián)系民營企業(yè)制度,。建立黨委政府,、相關職能部門與工商聯(lián)、行業(yè)商（協(xié)）會,、民營企業(yè)定期溝通互動機制。推行“政企直通車”,，健全企業(yè)訴求反映處理機制,，維護企業(yè)合法權益。建立面向企業(yè)家的決策咨詢制度,，重大決策出臺前,，充分聽取企業(yè)家意見,。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市發(fā)改局,、市經(jīng)信局、市工商聯(lián)）

二十,、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全,。認真貫徹“三個區(qū)別開來”要求，進一步營造容錯糾錯,、寬容失敗,、支持發(fā)展的良好氛圍。堅持以發(fā)展的眼光客觀看待民營企業(yè)歷史上的經(jīng)營不規(guī)范問題,，按照罪刑法定,、疑罪從無原則依法妥善處理，不盲目翻舊賬,。紀委監(jiān)委機關在履行職責過程中,，需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查時，要嚴格審批程序,，規(guī)范調(diào)查流程,，保障其合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營,。細化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則,，嚴格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn),。政法機關在辦理涉企案件時,，依法慎用人身強制措施，不得隨意干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,，不得隨意凍結企業(yè)賬號,、查封企業(yè)賬冊，不得隨意發(fā)布影響企業(yè)聲譽的言論和報道,。對首次,、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制，在消防,、工商,、質(zhì)檢、食品安全等領域推出市場輕微違法經(jīng)營行為免罰清單,。（責任單位：市紀委監(jiān)委,、市委政法委、市法院,、市檢察院,、市公安局,、市司法局、市食藥監(jiān)局,、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局）

各地各部門要主動作為，切實履職盡責,。要梳理現(xiàn)行涉企優(yōu)惠政策和服務承諾,，列出清單并向社會公布，做好宣傳解讀,，細化分解任務,，壓實工作責任。對政策落實不力,、不履職,、不盡責的瀆職失職行為，嚴肅追責問責,。

本意見所明確的獎補資金,，為本級財政實際撥付上述獎補項目的資金。本意見實施后,，除明確繼續(xù)執(zhí)行的,，其他在2018年1月1日前實施的各類獎補政策終止執(zhí)行。全市機構改革后,，相關職責由新機構承接,。