國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室秘書局
工業(yè)和信息化部辦公廳
公安部辦公廳
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳
關(guān)于印發(fā)《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》的通知
國(guó)信辦秘字〔2019〕191號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)網(wǎng)信辦、通信管理局,、公安廳（局）,、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳,、委）：
根據(jù)《關(guān)于開展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理的公告》，為認(rèn)定App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為提供參考,，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī),，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部,、公安部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》。現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合監(jiān)管和執(zhí)法工作實(shí)際參考執(zhí)行,。
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室秘書局
工業(yè)和信息化部辦公廳
公安部辦公廳
市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳
2019年11月28日
根據(jù)《關(guān)于開展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理的公告》，為監(jiān)督管理部門認(rèn)定App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為提供參考,，為App運(yùn)營(yíng)者自查自糾和網(wǎng)民社會(huì)監(jiān)督提供指引,，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī),，制定本方法。
一,、以下行為可被認(rèn)定為“未公開收集使用規(guī)則”
1.在App中沒(méi)有隱私政策,，或者隱私政策中沒(méi)有收集使用個(gè)人信息規(guī)則；
2.在App首次運(yùn)行時(shí)未通過(guò)彈窗等明顯方式提示用戶閱讀隱私政策等收集使用規(guī)則,；
3.隱私政策等收集使用規(guī)則難以訪問(wèn),，如進(jìn)入App主界面后，需多于4次點(diǎn)擊等操作才能訪問(wèn)到,；
4.隱私政策等收集使用規(guī)則難以閱讀,，如文字過(guò)小過(guò)密、顏色過(guò)淡,、模糊不清,，或未提供簡(jiǎn)體中文版等。
二,、以下行為可被認(rèn)定為“未明示收集使用個(gè)人信息的目的,、方式和范圍”
1.未逐一列出App（包括委托的第三方或嵌入的第三方代碼、插件）收集使用個(gè)人信息的目的,、方式,、范圍等；
2.收集使用個(gè)人信息的目的,、方式,、范圍發(fā)生變化時(shí)，未以適當(dāng)方式通知用戶,，適當(dāng)方式包括更新隱私政策等收集使用規(guī)則并提醒用戶閱讀等,；
3.在申請(qǐng)打開可收集個(gè)人信息的權(quán)限，或申請(qǐng)收集用戶身份證號(hào),、銀行賬號(hào),、行蹤軌跡等個(gè)人敏感信息時(shí)，未同步告知用戶其目的,，或者目的不明確,、難以理解；
4.有關(guān)收集使用規(guī)則的內(nèi)容晦澀難懂,、冗長(zhǎng)繁瑣,，用戶難以理解，如使用大量專業(yè)術(shù)語(yǔ)等,。
三,、以下行為可被認(rèn)定為“未經(jīng)用戶同意收集使用個(gè)人信息”
1.征得用戶同意前就開始收集個(gè)人信息或打開可收集個(gè)人信息的權(quán)限；
2.用戶明確表示不同意后,，仍收集個(gè)人信息或打開可收集個(gè)人信息的權(quán)限,，或頻繁征求用戶同意,、干擾用戶正常使用；
3.實(shí)際收集的個(gè)人信息或打開的可收集個(gè)人信息權(quán)限超出用戶授權(quán)范圍,；
4.以默認(rèn)選擇同意隱私政策等非明示方式征求用戶同意,；
5.未經(jīng)用戶同意更改其設(shè)置的可收集個(gè)人信息權(quán)限狀態(tài)，如App更新時(shí)自動(dòng)將用戶設(shè)置的權(quán)限恢復(fù)到默認(rèn)狀態(tài),；
6.利用用戶個(gè)人信息和算法定向推送信息,，未提供非定向推送信息的選項(xiàng)；
7.以欺詐,、誘騙等不正當(dāng)方式誤導(dǎo)用戶同意收集個(gè)人信息或打開可收集個(gè)人信息的權(quán)限,，如故意欺瞞、掩飾收集使用個(gè)人信息的真實(shí)目的,；
8.未向用戶提供撤回同意收集個(gè)人信息的途徑,、方式；
9.違反其所聲明的收集使用規(guī)則,，收集使用個(gè)人信息,。
四、以下行為可被認(rèn)定為“違反必要原則,，收集與其提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息”
1.收集的個(gè)人信息類型或打開的可收集個(gè)人信息權(quán)限與現(xiàn)有業(yè)務(wù)功能無(wú)關(guān),；
2.因用戶不同意收集非必要個(gè)人信息或打開非必要權(quán)限，拒絕提供業(yè)務(wù)功能,；
3.App新增業(yè)務(wù)功能申請(qǐng)收集的個(gè)人信息超出用戶原有同意范圍,，若用戶不同意，則拒絕提供原有業(yè)務(wù)功能,，新增業(yè)務(wù)功能取代原有業(yè)務(wù)功能的除外；
4.收集個(gè)人信息的頻度等超出業(yè)務(wù)功能實(shí)際需要,；
5.僅以改善服務(wù)質(zhì)量,、提升用戶體驗(yàn)、定向推送信息,、研發(fā)新產(chǎn)品等為由,，強(qiáng)制要求用戶同意收集個(gè)人信息；
6.要求用戶一次性同意打開多個(gè)可收集個(gè)人信息的權(quán)限,，用戶不同意則無(wú)法使用,。
五、以下行為可被認(rèn)定為“未經(jīng)同意向他人提供個(gè)人信息”
1.既未經(jīng)用戶同意,，也未做匿名化處理,，App客戶端直接向第三方提供個(gè)人信息，包括通過(guò)客戶端嵌入的第三方代碼,、插件等方式向第三方提供個(gè)人信息,；
2.既未經(jīng)用戶同意,，也未做匿名化處理，數(shù)據(jù)傳輸至App后臺(tái)服務(wù)器后,，向第三方提供其收集的個(gè)人信息,；
3.App接入第三方應(yīng)用，未經(jīng)用戶同意,，向第三方應(yīng)用提供個(gè)人信息,。
六、以下行為可被認(rèn)定為“未按法律規(guī)定提供刪除或更正個(gè)人信息功能”或“未公布投訴,、舉報(bào)方式等信息”
1.未提供有效的更正,、刪除個(gè)人信息及注銷用戶賬號(hào)功能；
2.為更正,、刪除個(gè)人信息或注銷用戶賬號(hào)設(shè)置不必要或不合理?xiàng)l件,；
3.雖提供了更正、刪除個(gè)人信息及注銷用戶賬號(hào)功能,，但未及時(shí)響應(yīng)用戶相應(yīng)操作,，需人工處理的，未在承諾時(shí)限內(nèi)（承諾時(shí)限不得超過(guò)15個(gè)工作日,，無(wú)承諾時(shí)限的,，以15個(gè)工作日為限）完成核查和處理；
4.更正,、刪除個(gè)人信息或注銷用戶賬號(hào)等用戶操作已執(zhí)行完畢,，但App后臺(tái)并未完成的；
5.未建立并公布個(gè)人信息安全投訴,、舉報(bào)渠道,，或未在承諾時(shí)限內(nèi)（承諾時(shí)限不得超過(guò)15個(gè)工作日，無(wú)承諾時(shí)限的,，以15個(gè)工作日為限）受理并處理的,。
